Приказ о назначении ответственного за пожарную безопасность — внутренний документ организации, а не форма, которую напрямую называют Правила противопожарного режима. Пункт 4 ППР № 1479 говорит только, что руководитель вправе назначать лиц, ответственных за обеспечение пожарной безопасности объекта, — без слова «приказ» и без указания формы. Но обязанности по содержанию объекта Правила в любом случае возлагают на руководителя лично, и если он никого не назначил, они остаются на нём. Поэтому приказ составляют не по прямому требованию пункта 4, а чтобы закрепить эти обязанности за конкретным человеком и подтвердить это на проверке.
Правила противопожарного режима не обязывают руководителя издавать приказ о назначении ответственного за пожарную безопасность. Пункт 4 ППР № 1479 говорит буквально: руководитель организации вправе назначать лиц, которые по занимаемой должности или по характеру выполняемых работ являются ответственными за обеспечение пожарной безопасности на объекте защиты. Слов «приказом» или «распорядительным документом» в пункте нет — форму назначения Правила не определяют.
Это не значит, что документ не нужен. Обязанности по содержанию объекта Правила возлагают прямо на руководителя организации — исправность огнетушителей, журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, состояние огнезащитного покрытия, работоспособность внутреннего противопожарного водопровода. Если руководитель никого не назначил, все эти обязанности юридически остаются на нём лично — и на проверке отвечать за неисправный извещатель будет он, а не завхоз или инженер по эксплуатации.
Поэтому приказ пишут не по требованию пункта 4, а потому что это единственный способ закрепить конкретные обязанности за конкретным человеком и подтвердить это на проверке. Право назначить превращается в приказ, потому что устного распоряжения или общей фразы в должностной инструкции без привязки к объекту защиты инспектор не примет как основание переноса обязанностей.
Пункт 4 ППР № 1479 задаёт два основания для назначения: по занимаемой должности или по характеру выполняемых работ. Путать их — частая причина, почему назначение потом не работает на практике.
По должности назначают, когда в штате уже есть человек, чья роль логично включает контроль за пожарной безопасностью объекта: главный инженер, начальник хозяйственного отдела, завхоз. Приказ здесь фиксирует уже существующий круг обязанностей.
По характеру работ назначают, когда формальная должность ответственность не отражает: сменный мастер участка, кладовщик, распоряжающийся проходами склада, или единственный сотрудник офиса, закрывающий помещение и обесточивающий технику по вечерам. Здесь приказ создаёт ответственность там, где её не было в трудовом договоре.
Пункт 4 говорит об ответственности «на объекте защиты» — назначение привязано к конкретному объекту, а не к организации в целом. На практике: один приказ — один ответственный — один адрес. Сеть филиалов в разных городах требует отдельного назначения на каждый объект.
Форму назначения Правила не устанавливают, поэтому содержание приказа — практика, а не требование пункта 4. Но именно от содержания зависит, устоит документ на проверке или инспектор сочтёт назначение формальным. Минимальный рабочий состав:
Собрать приказ и сопутствующие документы под объект можно через готовый шаблон:
Приказ и инструкция о мерах пожарной безопасности — разные документы с разными задачами. Приказ назначает человека и определяет общие границы его ответственности. Инструкция, которую отдельно требует раздел XVIII ППР № 1479, расписывает, что этот человек и другие сотрудники делают в конкретных ситуациях. Без инструкции приказ остаётся декларацией: названо, кто отвечает, но не сказано, что делать при пожаре.
Пункт 393 ППР № 1479 требует, чтобы инструкция описывала действия работников при пожаре — вызов пожарной охраны, открытие и разблокирование дверей и турникетов на путях эвакуации, отключение вентиляции и электрооборудования, применение первичных средств пожаротушения, эвакуацию горючих веществ и материальных ценностей. Пункт 394 требует прямо назвать в инструкции лиц, ответственных за конкретные действия при пожаре: кто сообщает о возгорании, организует спасение людей, проверяет состояние систем противопожарной защиты, отключает электроэнергию и коммуникации, встречает пожарные подразделения.
Здесь приказ и инструкция обязаны совпадать по фамилиям. Если приказ называет ответственным одного человека, а инструкция расписывает действия при пожаре на других сотрудников без ссылки на приказ, инспектор видит два несогласованных документа.
Пункт 3 ППР № 1479 допускает к работе на объекте защиты только лиц, прошедших обучение мерам пожарной безопасности — по программам противопожарного инструктажа или дополнительным профессиональным программам. Порядок и сроки определяет приказ МЧС № 1120: пять видов инструктажа — вводный, первичный на рабочем месте, повторный, внеплановый, целевой — и отдельно категории лиц для дополнительных профессиональных программ в области пожарной безопасности.
Приложение № 4 к приказу № 1120 включает в эти категории руководителей и лиц, назначенных ответственными за пожарную безопасность, на объектах с одновременным пребыванием 50 и более человек или отнесённых к категориям повышенной взрывопожароопасности, взрывопожароопасности и пожароопасности, а также ответственных должностных лиц технического и производственного профиля на этих же объектах. Назначение по приказу — это не только про ответственность, но и про обязанность пройти профильное обучение, если объект подпадает под эти условия. Периодичность повторного обучения приложение № 4 не устанавливает — только сами категории лиц.
Тех, кто проводит инструктаж на объекте, пункт 6 приложения № 1 к приказу № 1120 обязывает иметь обучение по дополнительным профессиональным программам либо профильное образование по специальности «Пожарная безопасность». Если ответственный по приказу сам инструктирует персонал, это требование распространяется и на него.
Инспектор смотрит не на факт наличия приказа, а на то, работает ли он как документ. Частые проблемы повторяются от объекта к объекту:
Отсутствие приказа само по себе не образует отдельного состава — но неисполнение обязанностей, которые Правила и без приказа возлагают на руководителя, квалифицируется по части 1 статьи 20.4 КоАП. Проверить документы заранее удобно через чек-лист подготовки к проверке МЧС или экспресс-аудит пожарной безопасности.