Статья 20.4 КоАП РФ «Нарушение требований пожарной безопасности» — норма прямого действия: применяется на всей территории России независимо от того, подтверждает объект защиты соответствие своду правил в добровольном порядке или расчётом пожарного риска. Статья входит в Кодекс с его принятия в 2001 году (Федеральный закон от 30.12.2001 № 195-ФЗ), но её текст менялся несколько раз; последним изменением стал Федеральный закон от 01.04.2025 № 56-ФЗ, которым в статью добавлены части 10 и 11, а перечень исключений в части 1 дополнен ссылкой на них. Действующие суммы штрафов по частям 1, 2, 2.1, 6 и 6.1 установлены более ранним Федеральным законом от 28.05.2022 № 141-ФЗ.
Ниже — разбор всех действующих частей статьи с суммами, а не пересказ «есть штраф за нарушение пожарной безопасности». Показано, какая часть применяется в каком случае, что из статьи давно утратило силу, кто рассматривает дела и составляет протокол, и когда штраф можно заменить предупреждением. Оригинальный текст статьи — в системах КонсультантПлюс и ГАРАНТ (ссылки на этой странице).
Статья 20.4 КоАП РФ «Нарушение требований пожарной безопасности» — общая норма административной ответственности за несоблюдение требований пожарной безопасности, установленных законодательством: Федеральным законом № 123-ФЗ, Правилами противопожарного режима и сводами правил, которые применяются как один из способов подтвердить соответствие. Статья действует с момента принятия КоАП РФ в 2001 году, но применяется сейчас не как единая норма с одной суммой штрафа, а как связка из девяти действующих частей — у каждой свой состав и своя вилка.
Ключевая ошибка при чтении статьи — считать, что размер штрафа зависит только от того, устранено ли нарушение к моменту проверки. Штраф зависит от квалификации: одно и то же нарушение — например, неисправная автоматическая установка пожаротушения — попадает в часть 1, если это первое обнаружение на обычном объекте, в часть 2, если в регионе действует особый противопожарный режим, в часть 2.1, если нарушение повторное и объект отнесён к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, и в часть 6 или 6.1, если из-за него произошёл пожар. Суммы штрафа между этими частями различаются в несколько раз, а по части 6.1 для юридических лиц переходят в разряд семизначных.
Отдельно стоит сказать про номера частей, которых в статье больше нет. Части 3, 4 и 5, а также часть 8 утратили силу Федеральным законом от 28.05.2017 № 100-ФЗ. Они по-прежнему встречаются в старых консультациях и материалах — но применять их нельзя: если в постановлении или в тексте со ссылкой на статью 20.4 фигурирует часть 3, 4, 5 или 8, это либо ошибка, либо ссылка на давно неактуальную редакцию.
Статья 20.4 КоАП РФ действует. Кодекс в целом сверяется по консолидированной редакции на 04.08.2026, но саму статью 20.4 в последний раз меняли раньше — Федеральный закон от 01.04.2025 № 56-ФЗ добавил части 10 и 11 и дополнил перечень исключений в части 1 ссылкой на эти две новые части. С этой даты структура статьи не менялась.
Полная история изменений статьи 20.4, от новых к старым:
Практический вывод: если материал или консультация ссылается на статью 20.4 и называет часть 3, 4, 5 или 8 — это редакция до Федерального закона от 28.05.2017 № 100-ФЗ, и применять её нельзя. Если сумма штрафа по частям 1, 2, 2.1, 6 или 6.1 меньше действующей — это редакция до Федерального закона от 28.05.2022 № 141-ФЗ, она тоже устарела.
Часть 1 — базовый состав: любое нарушение требований пожарной безопасности, которое не подпадает под специальные составы статей 8.32 и 11.16 КоАП РФ и под части 6, 6.1, 7, 10 и 11 самой статьи 20.4. Действующие суммы установлены Федеральным законом от 28.05.2022 № 141-ФЗ — на эту редакцию нужно ориентироваться, если где-то встретилась более старая цифра. Кодекс формулирует санкцию так: нарушение влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц — от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц — от трёхсот тысяч до четырёхсот тысяч рублей.
Слово «предупреждение» стоит в санкции первым, до перечисления штрафов, и относится ко всем субъектам, а не только к гражданам, рядом с которыми оно оказалось в тексте. Перечисление после него задаёт лишь размеры штрафа для каждой категории. Это значит, что по части 1 предупреждение может получить и должностное лицо, и ИП, и организация — отдельного основания для этого не требуется, в отличие от замены штрафа предупреждением по статье 4.1.1, о которой речь дальше. Для частей 2 и 2.1 такой альтернативы уже нет: там санкция только денежная.
До Федерального закона от 28.05.2022 № 141-ФЗ суммы по части 1 были заметно ниже для всех категорий субъектов; закон переписал вилки в действующем виде — том, что приведён выше. Более старая редакция вилок не действует, и её конкретные цифры здесь не приводятся именно поэтому: встретив в чужом материале другие суммы по части 1, сверяйтесь с текстом самого Кодекса или с этой таблицей, а не с прежними значениями.
Часть 2 наказывает то же нарушение, но совершённое в условиях особого противопожарного режима — режима, который вводят региональные власти на определённой территории при повышенной пожарной опасности, например в пожароопасный сезон. Действующие суммы, также установленные 141-ФЗ: нарушение влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц — от тридцати тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей; на юридических лиц — от четырёхсот тысяч до восьмисот тысяч рублей. В отличие от части 1, здесь Кодекс не упоминает предупреждение вовсе — санкция только денежная.
Часть 2 при том же нарушении всегда строже части 1, и разница не в полтора раза, а кратная. Нагляднее всего это видно по юридическим лицам: максимум по части 1 — четыреста тысяч рублей, и он же — минимум по части 2. Иными словами, если в момент проверки в регионе официально действует особый противопожарный режим, вилка штрафа для юридического лица не может быть меньше того, что грозило бы по части 1 в её самом жёстком варианте.
Ниже — сводная таблица по всем действующим частям статьи 20.4 и категориям субъектов. Суммы приведены в редакции, установленной Федеральным законом от 28.05.2022 № 141-ФЗ, кроме частей 10 и 11 — они появились позже отдельным законом (раздел далее). Частей 3, 4, 5 и 8 в таблице нет: они утратили силу и в действующей редакции статьи не применяются.
| Часть ст. 20.4 | Что наказывает | Граждане | Должностные лица | ИП | Юридические лица |
|---|---|---|---|---|---|
| Часть 1 | Нарушение требований пожарной безопасности (общий состав). Вместо штрафа возможно предупреждение — для любой категории лиц | от 5 000 до 15 000 рублей | от 20 000 до 30 000 рублей | от 40 000 до 60 000 рублей | от 300 000 до 400 000 рублей |
| Часть 2 | То же нарушение в условиях особого противопожарного режима | от 10 000 до 20 000 рублей | от 30 000 до 60 000 рублей | от 60 000 до 80 000 рублей | от 400 000 до 800 000 рублей |
| Часть 2.1 | Повторное нарушение по части 1 на объекте высокого риска, по закрытому перечню неисправностей | от 12 000 до 20 000 рублей | от 30 000 до 60 000 рублей | от 60 000 до 80 000 рублей либо приостановление деятельности до 30 суток | от 400 000 до 800 000 рублей либо приостановление деятельности до 30 суток |
| Часть 6 | Нарушение, повлёкшее пожар с уничтожением или повреждением чужого имущества либо лёгким или средней тяжести вредом здоровью | от 40 000 до 50 000 рублей | от 80 000 до 100 000 рублей | от 90 000 до 110 000 рублей либо приостановление деятельности до 30 суток | от 700 000 до 800 000 рублей либо приостановление деятельности до 30 суток |
| Часть 6.1 | Нарушение, повлёкшее пожар с тяжким вредом здоровью или смертью человека | — | — | — | от 1 000 000 до 2 000 000 рублей либо приостановление деятельности до 90 суток |
| Часть 7 | Производитель или поставщик не включил в техдокументацию сведения о пожарной опасности вещества, материала, изделия, оборудования | — | от 15 000 до 20 000 рублей | — | от 90 000 до 100 000 рублей |
| Часть 9 | Эксперт по оценке пожарного риска нарушил порядок оценки соответствия либо подписал заведомо ложное заключение аудита | — | от 15 000 до 20 000 рублей либо дисквалификация от 1 года до 3 лет | — | — |
| Часть 10 | Аттестованный проектировщик средств обеспечения пожарной безопасности нарушил требования при проектировании для уже введённого в эксплуатацию объекта | — | от 20 000 до 30 000 рублей или предупреждение | — | — |
| Часть 11 | Повторное нарушение по части 10 | — | от 90 000 до 100 000 рублей либо дисквалификация от 1 года до 3 лет | — | — |
Часть 2.1 — не «часть 2 плюс повторность», а отдельный состав с тремя обязательными условиями, и все три должны совпасть одновременно. Если хотя бы одно не выполняется, нарушение квалифицируется по части 1 или части 2, а не по части 2.1 — при том что штраф по части 2.1 заметно выше.
Условие первое — повторность. Часть 2.1 применяется только к повторному совершению нарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи. Речь именно про часть 1: если предыдущее нарушение квалифицировалось иначе, повторности для целей части 2.1 нет.
Условие второе — категория риска объекта. Часть 2.1 применяется только на объектах защиты, отнесённых к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска. Тот же состав на объекте с более низкой категорией риска не даёт квалификации по части 2.1, даже при повторности и при полном совпадении неисправности с закрытым перечнем ниже.
Условие третье — закрытый перечень неисправностей. Часть 2.1 описывает не любое повторное нарушение, а конкретный список: необеспечение работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок и электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, систем противодымной защиты — либо несоответствие эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности. Перечень закрытый: повторное нарушение, которое не укладывается в один из этих пунктов, квалифицируется по части 1 или 2, а не по части 2.1, какой бы высокой ни была категория риска объекта.
Санкция части 2.1 для граждан и должностных лиц — только штраф: от двенадцати до двадцати тысяч рублей для граждан, от тридцати до шестидесяти тысяч рублей для должностных лиц. Для ИП и юридических лиц Кодекс даёт альтернативу: штраф (от шестидесяти до восьмидесяти тысяч рублей для ИП, от четырёхсот тысяч до восьмисот тысяч рублей для юридических лиц) либо административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток.
Часть 6 применяется, когда нарушение требований пожарной безопасности не просто зафиксировано, а повлекло возникновение пожара, при котором уничтожено или повреждено чужое имущество либо причинён лёгкий или средней тяжести вред здоровью человека. Это переход от формального состава — нарушение как таковое — к материальному, где важен не факт неисправности, а её последствие. Суммы: для граждан — от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; для должностных лиц — от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей; для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от девяноста тысяч до ста десяти тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток; для юридических лиц — от семисот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток.
Часть 6.1 — самая тяжёлая санкция во всей статье, и она рассчитана только на юридических лиц. Применяется, если нарушение повлекло пожар с причинением тяжкого вреда здоровью человека или его смертью: штраф от одного миллиона до двух миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. У части 6.1 нет вилки для граждан, должностных лиц и ИП — санкция изначально рассчитана только на юридическое лицо как субъект ответственности по этой части. При тех же последствиях степень и порядок ответственности конкретных физических лиц, причастных к нарушению, определяются отдельно от части 6.1 статьи 20.4.
Четыре части статьи 20.4 обращены не к «нарушителю пожарной безопасности» в широком смысле, а к узким профессиональным субъектам, и перепутать их с частью 1 — типичная ошибка при чтении статьи.
Часть 7 наказывает производителя или поставщика, который не включил в техническую документацию на вещества, материалы, изделия и оборудование информацию о показателях их пожарной опасности либо о мерах пожарной безопасности при обращении с ними — если предоставление такой информации обязательно. Штраф: для должностных лиц — от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей, для юридических лиц — от девяноста тысяч до ста тысяч рублей. Субъект здесь не собственник объекта защиты и не эксплуатирующая организация, а именно изготовитель или поставщик продукции.
Часть 9 касается эксперта в области оценки пожарного риска: наказывает нарушение порядка оценки соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности при проведении независимой оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности) либо подписание заведомо ложного заключения по итогам такого аудита. Санкция — штраф на должностных лиц от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей либо дисквалификация на срок от одного года до трёх лет. Это ответственность самого эксперта, а не заказчика аудита или собственника объекта, на котором проводилась оценка.
Часть 10 — самая свежая норма статьи 20.4, введена Федеральным законом от 01.04.2025 № 56-ФЗ. Она наказывает нарушение требований пожарной безопасности при проектировании средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, которые уже введены в эксплуатацию, — но только если это нарушение допустило лицо, аттестованное в порядке, установленном Правительством РФ, на право проектирования указанных средств. Санкция — предупреждение или штраф на должностных лиц от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей. Часть 10 рассчитана на очень узкий круг субъектов: не на проектную организацию в целом и не на любого инженера-проектировщика, а именно на аттестованное в установленном Правительством РФ порядке лицо, и именно применительно к зданиям и сооружениям, которые уже введены в эксплуатацию, а не строятся с нуля.
Часть 11 — повторное совершение нарушения, предусмотренного частью 10. Санкция здесь заметно жёстче: штраф на должностных лиц от девяноста тысяч до ста тысяч рублей либо дисквалификация на срок от одного года до трёх лет. Разница между частями 10 и 11 — та же конструкция, что и в паре часть 1 / часть 2.1: первый раз — штраф или предупреждение, повторно — штраф без альтернативы и угроза дисквалификации, только для другого субъекта.
Частый вопрос после визита инспектора: если в акте перечислено несколько нарушений по статье 20.4, штраф умножат на их число? Нет. Общая часть КоАП РФ отдельно закрывает этот вопрос: если в рамках одной проверки (контрольного, надзорного мероприятия) выявлено несколько нарушений, ответственность за которые предусмотрена одной и той же частью одной и той же статьи, наказание назначается один раз — как за одно правонарушение, а не за каждый отдельный пункт акта.
Правило работает только внутри одной части статьи 20.4. Если нарушения из акта подпадают под разные части — например, часть неисправностей укладывается в часть 1, а неисправность системы пожаротушения на объекте высокого риска отдельно квалифицируется по части 2.1 как повторная, — это два самостоятельных состава, и наказание считается отдельно по каждой части.
У привлечения к ответственности по статье 20.4 есть и срок давности — общий институт КоАП РФ, а не особенность самой статьи 20.4. Для длящихся нарушений, когда неисправность или несоответствие существует непрерывно, а не возникла разово, срок считают иначе, чем для разовых: имеет значение момент обнаружения нарушения, а не момент его фактического возникновения. Постановление, вынесенное за пределами срока давности, подлежит отмене по этому формальному основанию — независимо от того, было нарушение по существу или нет.
Дела об административных правонарушениях по статье 20.4 рассматривают органы, осуществляющие федеральный государственный пожарный надзор, — это установлено статьёй 23.34 КоАП РФ. Внутри этих органов полномочие распределено по вертикали: от территориальных и объектовых подразделений до главного государственного инспектора Российской Федерации по пожарному надзору. Конкретное должностное лицо, которое рассматривает дело, определяется масштабом объекта и уровнем подразделения, в зоне ответственности которого он находится.
Протокол об административном правонарушении по общему правилу статьи 28.3 КоАП РФ составляют должностные лица органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в этой сфере, в пределах компетенции соответствующего органа. Поскольку рассмотрение дел по статье 20.4 отнесено к органам государственного пожарного надзора, протокол по этой статье составляет должностное лицо того же органа — то есть инспектор пожарного надзора, а не любое иное контролирующее ведомство. Это имеет практическое значение: если протокол составило должностное лицо органа, не относящегося к государственному пожарному надзору, и его полномочие не подтверждено отдельно, это процессуальный изъян, который стоит заявлять при обжаловании.
Статьи 20.4 нет в перечне исключений статьи 4.1.1 КоАП РФ — а этот перечень закрытый и прямо называет статьи, по которым замена штрафа на предупреждение запрещена. Раз статьи 20.4 в этом перечне нет, формального запрета на замену не установлено, и штраф за нарушение требований пожарной безопасности в принципе может быть заменён на предупреждение.
Оговорка: для части 1 статьи 20.4 этот механизм отдельно и не нужен — предупреждение там прямо стоит в санкции и назначается без дополнительных оснований. Статья 4.1.1 работает там, где своей альтернативы у санкции нет: части 2 и 2.1 статьи 20.4 предусматривают только штраф.
«В принципе может» — не «будет», и условия здесь не косметические. Замена работает по правилам статьи 4.1.1 в связке со статьёй 3.4 КоАП РФ и требует одновременного выполнения нескольких условий: нарушение совершено впервые; оно выявлено в ходе контрольного (надзорного) мероприятия, а не, например, по обращению третьих лиц; отсутствует причинение вреда или угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде, объектам культурного наследия и другим охраняемым интересам, а также отсутствует имущественный ущерб; и назначение наказания в виде предупреждения не предусмотрено самой статьёй, по которой квалифицировано нарушение. Правило рассчитано на субъектов малого и среднего предпринимательства — индивидуальных предпринимателей, юридические лица и их работников.
Из этого следует: замена штрафа предупреждением реальна для нарушения, которое устранимо и не привело ни к какому вреду, — например, для впервые обнаруженной неисправности одной системы на объекте без пострадавших. Она не работает для повторных нарушений (часть 2.1 статьи 20.4 по определению не про «впервые») и для нарушений с последствиями (части 6 и 6.1 статьи 20.4 — там сама конструкция состава требует наступившего вреда), и не гарантирована даже при формальном соблюдении условий: решение о замене штрафа предупреждением остаётся за органом, рассматривающим дело, а не автоматическим правом нарушителя.
КоАП 20.4 цитируют 54статьи сайта. Ниже — те, где требования разобраны подробнее всего, по системам.