Приказ МЧС России от 16.12.2024 № 1120 «Об определении порядка, видов, сроков обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность, по программам противопожарного инструктажа, требований к содержанию указанных программ, порядка их утверждения и согласования и категорий лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности»

Что определяет приказ и на кого распространяется

Приказ № 1120 распространяется на всех, кто организует трудовую или служебную деятельность на объекте защиты: органы государственной власти и местного самоуправления, общественные объединения, юридические лица, а также граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, — если они являются собственниками имущества, лицами, уполномоченными владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, либо лицами, назначенными ответственными за пожарную безопасность (п. 2 приложения № 1). Дальше приказ называет всех их одним словосочетанием — «руководители организаций и граждане».

Приказ определяет четыре самостоятельных вещи, и каждой отведено отдельное приложение:

• порядок, виды и сроки обучения по программам противопожарного инструктажа — приложение № 1;
• требования к содержанию этих программ — приложение № 2;
• порядок утверждения и согласования программ — приложение № 3;
• категории лиц, которых нужно направлять на дополнительные профессиональные программы в области пожарной безопасности, — приложение № 4.

Порядок и сроки обучения руководители организаций и граждане определяют сами, но с учётом требований нормативных правовых актов. При этом приказ прямо перечисляет, что должно быть закреплено во внутреннем порядке обучения (п. 2 приложения № 1): правила для работников подрядных организаций, командированных и прикомандированных лиц, стажёров; какие должности отвечают за проведение инструктажа; решение о совмещении вводного и первичного инструктажей; случаи проведения целевого инструктажа; форма проверки знаний и умений; применение электронного обучения и дистанционных технологий; порядок обучения надомников и дистанционных работников; вид электронной подписи при электронном документообороте. Это и есть содержание внутреннего приказа об утверждении программ инструктажей, который организация издаёт у себя, опираясь на приказ № 1120.

Четыре приложения к приказу МЧС № 1120: что в каждом

Приказ № 1120 работает через четыре приложения, и у каждого своя роль.

Приложение № 1 — порядок, виды и сроки обучения. Это основной текст: кто должен пройти обучение и когда, пять видов противопожарного инструктажа и периодичность их проведения, кто вправе проводить инструктаж, как оформляется проверка знаний и что при этом фиксируется в журнале. К приложению № 1 приложена и рекомендуемая форма журнала учёта противопожарных инструктажей.

Приложение № 2 — требования к содержанию программ инструктажа. Для вводного инструктажа программа должна включать: основные положения законодательства о пожарной безопасности и Правил противопожарного режима; сведения о специфике пожарной и взрывопожарной опасности объекта; содержание эвакуационных и аварийных путей и выходов; статистику, причины и последствия пожаров; права, обязанности и ответственность работников; общие меры по предотвращению и тушению пожаров; порядок действий при обнаружении пожара — вызов пожарной охраны, аварийная остановка оборудования, отключение вентиляции и электроустановок, применение первичных средств пожаротушения и систем пожарной автоматики; меры пожарной безопасности в зданиях для проживания людей. Для первичного инструктажа на рабочем месте — тот же набор тем применительно к конкретному рабочему месту, плюс практическая тренировка по отработке действий при пожаре и пользованию средствами пожаротушения. Содержание повторного инструктажа приказ прямо приравнивает к первичному. Объём и содержание внепланового и целевого инструктажей приложение № 2 по пунктам не расписывает — их определяют руководители организаций и граждане в каждом случае отдельно, исходя из причины, которая вызвала необходимость инструктажа.

Приложение № 3 — порядок утверждения и согласования программ: кто утверждает программы и что делать, если организация решит согласовывать их внутри себя.

Приложение № 4 — категории лиц для дополнительного профессионального образования: кого именно нужно направлять на повышение квалификации или профессиональную переподготовку по пожарной безопасности, помимо тех, с кем достаточно провести обычный инструктаж.

Пять видов противопожарного инструктажа и сроки их проведения

Противопожарные инструктажи делятся на пять видов — вводный, первичный на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой (п. 8 приложения № 1). У каждого свои условия проведения.

Вводный — до начала работы или службы: со всеми, кого впервые принимают на работу, в том числе временную, с командированными и прикомандированными, с лицами, проходящими практическую подготовку или стажировку, а по решению руководителей организаций и граждан — и с иными лицами (п. 9).

Первичный на рабочем месте — тоже до начала деятельности: со всеми, кто прошёл вводный инструктаж, с переведёнными из другого подразделения и с теми, кому поручили новую для них трудовую или служебную деятельность (п. 10).

Повторный — со всеми, кто уже прошёл вводный и первичный инструктажи (п. 11). Периодичность зависит от объекта и роли работника:

Внеплановый проводится по пяти основаниям из пункта 12 приложения № 1 — разбор ниже, в отдельном разделе.

Целевой инструктаж проводится перед выполнением огневых работ, на которые оформляется наряд-допуск, перед другими огневыми, пожароопасными и пожаровзрывоопасными работами, в том числе не связанными с прямыми обязанностями по специальности или профессии, а также в иных случаях по решению руководителей организаций и граждан (п. 13).

Внеплановый противопожарный инструктаж: пять оснований по пункту 12

Внеплановый противопожарный инструктаж — единственный вид, не привязанный к календарю: его проводят по факту события, а не по графику. Пункт 12 приложения № 1 к приказу № 1120 называет пять оснований.

1. Изменение нормативной базы — при введении в действие новых или внесении изменений в нормативные правовые акты РФ и нормативные документы по пожарной безопасности, применимые для объекта защиты (подп. 1 п. 12).
2. Изменение производства — при изменении технологического процесса, техническом перевооружении, замене или модернизации оборудования, инструментов, исходного сырья, материалов, а также при изменении других факторов, влияющих на противопожарное состояние объекта (подп. 2 п. 12).
3. Нарушение требований — при нарушении лицом обязательных требований пожарной безопасности, которое могло привести или привело к пожару (подп. 3 п. 12).
4. Перерыв в работе более 60 календарных дней — но не для всех, а только перед началом деятельности на объектах с одновременным пребыванием 50 и более человек, на объектах повышенной взрывопожароопасности, взрывопожароопасности или пожароопасности, а также у лиц, чья деятельность связана с охраной объектов или имущества (подп. 4 п. 12).
5. Решение руководителя организации или гражданина — этого основания достаточно самого по себе, без привязки к перечисленным выше событиям (подп. 5 п. 12).

Программы внепланового инструктажа приказ не расписывает по пунктам: объём и содержание теоретической и практической частей определяют руководители организаций и граждане в каждом конкретном случае — в зависимости от причин и обстоятельств, которые вызвали необходимость инструктажа (п. 4 приложения № 2).

Отдельная оговорка касается программ, разработанных ещё по прежнему порядку — приказу МЧС России от 18.11.2021 № 806: их можно применять для внепланового инструктажа, но только по основаниям, связанным с изменением нормативных актов или изменением технологического процесса и оборудования (подп. 1 и (или) 2 п. 12), — не для всех видов обучения подряд (п. 5 приказа № 1120).

Инструктаж внутри организации и ДПО — разные обязанности

В приказе № 1120 закреплены два самостоятельных вида обучения мерам пожарной безопасности, и путать их — частая ошибка при чтении приказа. Обучение по программам противопожарного инструктажа обязательно для всех, кто работает или служит на объекте защиты (п. 1 приложения № 1); обучение по дополнительным профессиональным программам приказ адресует только отдельным категориям (приложение № 4).

Противопожарный инструктаж организация проводит сама. Программы разрабатывают лица, которые будут его проводить (п. 7 приложения № 1), а утверждают программы руководители организаций и граждане — собственники имущества или лица, ответственные за пожарную безопасность; согласование с органами государственного пожарного надзора не требуется (приложение № 3). Проводить инструктаж может либо человек с дополнительным профессиональным образованием в области пожарной безопасности, либо специалист со средним профессиональным или высшим образованием по специальности «Пожарная безопасность» или направлению «Техносферная безопасность» с профилем «Пожарная безопасность», в том числе работающий по гражданско-правовому договору (п. 6 приложения № 1).

Дополнительное профессиональное образование в области пожарной безопасности — это отдельное обучение, не подменяющее инструктаж. На него приказ № 1120 отправляет не всех работников, а только определённые категории (п. 1 приложения № 4):

• руководителей, собственников имущества, лиц, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, либо назначенных ответственными за пожарную безопасность — но только на объектах, где одновременно может находиться 50 и более человек, либо отнесённых к категориям повышенной взрывопожароопасности, взрывопожароопасности или пожароопасности;
• ответственных должностных лиц — главных специалистов технического и производственного профиля (или исполняющих их обязанности) на тех же категориях объектов, если так решил руководитель;
• лиц, на которых возложена трудовая функция по проведению противопожарного инструктажа;
• лиц, замещающих должности специалистов по пожарной профилактике;
• иных лиц по решению руководителя организации.

Внутри ДПО есть два формата (п. 1–2 приложения № 4): повышение квалификации — для перечисленных выше категорий, и профессиональная переподготовка — для тех же категорий, но у кого нет среднего профессионального или высшего образования по специальности «Пожарная безопасность» либо профессиональных компетенций в этой области, приобретённых при получении образования.

Периодичность повторного прохождения ДПО приложение № 4 не устанавливает: оно определяет только то, кого учить, а не то, как часто это повторять.

Понять, какие именно виды обучения нужны конкретному объекту — только инструктаж или ещё и ДПО для части сотрудников, — помогает экспресс-аудит пожарной безопасности. Отдельный документ, который иногда путают с инструктажем, — инструкция о мерах пожарной безопасности: она описывает противопожарный режим объекта, а не порядок обучения людей.

Как оформить инструктаж: журнал и проверка знаний

Проведение противопожарного инструктажа завершается проверкой знаний и умений (п. 17 приложения № 1). При удовлетворительном результате должностное лицо, которое проводило проверку, делает запись в журнале учёта противопожарных инструктажей (п. 19). При неудовлетворительном результате работника или служащего к трудовой либо служебной деятельности не допускают, и в журнал вносится соответствующая запись, подтверждённая подписью инструктирующего (п. 20).

Отдельно предусмотрено: при оформлении наряда-допуска на выполнение огневых работ запись в журнале учёта инструктажей не производится (п. 21).

Журнал можно вести в электронном виде (п. 22), а результаты обучения и проверки знаний — фиксировать электронной подписью работника (служащего) и лица, проводившего инструктаж, в соответствии с требованиями Федерального закона № 63-ФЗ «Об электронной подписи» (п. 23).

Рекомендуемая форма журнала приведена в приложении к приложению № 1. По каждому объекту защиты в журнал вносят: дату, вид проведённого инструктажа, фамилию, имя, отчество и профессию или должность инструктируемого; по теоретической части — дату, фамилию, имя, отчество и номер документа об образовании, квалификации или обучении инструктирующего лица, подписи инструктируемого и инструктирующего; по практической части — те же сведения отдельной строкой.

Статус документа: что и когда он заменил

Приказ МЧС России № 1120 зарегистрирован в Минюсте России 19 февраля 2025 года, регистрационный номер 81324. Он вступил в силу с 1 сентября 2025 года и действует до 1 сентября 2031 года (п. 7 приказа).

Приказ прямо признаёт утратившим силу прежний порядок — приказ МЧС России от 18 ноября 2021 г. № 806, который регулировал тот же вопрос: порядок, виды и сроки обучения по программам противопожарного инструктажа и категории лиц для дополнительных профессиональных программ (п. 6 приказа). Переходное положение приказа № 1120 разрешает применять программы, разработанные ещё по приказу № 806, но только для проведения внеплановых противопожарных инструктажей по основаниям, связанным с изменением нормативных актов и требований пожарной безопасности либо с изменением технологического процесса, оборудования и материалов (подп. 1 и (или) 2 п. 12 приложения № 1), — то есть узко, а не для всех видов обучения подряд (п. 5 приказа).

Слова «пожарно-технический минимум» в тексте приказа № 1120 нет — ни в самом приказе, ни в одном из четырёх приложений. Не встречается это словосочетание и в наименовании приказа № 806, которое приказ № 1120 приводит дословно (п. 5): оно тоже говорит о «программах противопожарного инструктажа» и «дополнительных профессиональных программах в области пожарной безопасности», без отдельной формы под названием «ПТМ». Действующий порядок обучения — это противопожарный инструктаж и дополнительные профессиональные программы.

Что проверяет инспектор при разборе инструктажей

Приказ прямо обязывает руководителей организаций и граждан обеспечить должностным лицам органов государственного пожарного надзора возможность проверить журналы учёта противопожарных инструктажей, сами программы инструктажей, а также сведения о документах об образовании, квалификации или обучении лиц, на которых возложено проведение инструктажей (п. 24 приложения № 1). Это и есть предмет проверки: не просто факт «инструктаж проводился», а то, чем подтверждено право того, кто его проводил.

На что стоит смотреть отдельно, читая приказ № 1120:

• право проводить инструктаж подтверждается документом об образовании по специальности «Пожарная безопасность» или «Техносферная безопасность» либо документом о дополнительном профессиональном образовании в этой области (п. 6 приложения № 1) — этот же документ проверяет инспектор наравне с журналом (п. 24);
• полугодовая периодичность повторного инструктажа привязана не к профессии инструктируемого, а к характеристикам объекта — массовому пребыванию людей, повышенной категории взрывопожарной или пожарной опасности, охране объектов и имущества (п. 11 приложения № 1);
• изменение нормативных актов или технологического процесса — самостоятельное основание для внепланового инструктажа (подп. 1, 2 п. 12 приложения № 1), а не повод дожидаться очередного повторного;
• на дополнительные профессиональные программы приказ направляет не всех работников, а только категории из приложения № 4 — руководителей и ответственных лиц на объектах с массовым пребыванием людей или повышенной пожарной опасностью, лиц с трудовой функцией по проведению инструктажа, специалистов по пожарной профилактике;
• программы противопожарных инструктажей не подлежат согласованию с органами государственного пожарного надзора (п. 3 приложения № 3); решение о внутреннем согласовании — дело самой организации (п. 2 приложения № 3).

Разобраться в порядке проверки помогает разбор порядка проверки ГПН и профильный чек-лист подготовки.

Частые вопросы