СП 11.13130.2009. Места дислокации подразделений пожарной охраны. Порядок и методика определения

Статус и область применения

Полный реквизит: «СП 11.13130.2009. Места дислокации подразделений пожарной охраны. Порядок и методика определения». Документ:

• РАЗРАБОТАН — ФГУ ВНИИПО МЧС России;
• ВНЕСЁН — ТК 274 «Пожарная безопасность»;
• УТВЕРЖДЁН И ВВЕДЁН В ДЕЙСТВИЕ — приказом МЧС России от 25.03.2009 № 181;
• ДАТА ВВЕДЕНИЯ — 1 мая 2009 г.;
• ВВЕДЁН ВПЕРВЫЕ;
• Изменение № 1 утверждено приказом МЧС от 09.12.2010 № 642, введено в действие с 01.02.2011.

Область применения (раздел 1)

п. 1.1: документ разработан в соответствии со статьями 76 и 97 ФЗ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

п. 1.2: документ устанавливает требования пожарной безопасности к определению числа и мест дислокации подразделений пожарной охраны на территории поселений, городских округов (далее — населённых пунктов) и производственных объектов. По нему руководствуются при разработке генеральных планов, проектов планировки, схем территориального развития.

п. 1.3: применяется при определении числа и мест дислокации подразделений пожарной охраны независимо от вида пожарной охраны — государственной, муниципальной, ведомственной, частной.

Кто применяет СП 11 на практике

• Муниципальные органы власти — при разработке генеральных планов городов;
• Градостроители и архитекторы — при проектировании новых микрорайонов и промзон;
• Проектные организации — при разработке схем размещения пожарных депо;
• МЧС России — при формировании структуры и численности подразделений;
• Промышленные предприятия — при определении необходимости собственных подразделений ПО.

На что не распространяется (п. 1.4)

Документ не применяется к объектам: производства/переработки/хранения радиоактивных и взрывчатых веществ; уничтожения и хранения химического оружия и средств взрывания; наземные космические объекты и стартовые комплексы; горные выработки. Для них действуют отраслевые нормы.

Раздел 2. Ключевые термины (12+ определений)

СП 11 вводит специализированную терминологию для методики расчёта.

• Оперативное подразделение пожарной охраны (п. 2.1) — подразделение, созданное для тушения пожаров и проведения связанных с ними аварийно-спасательных работ, размещаемое в здании пожарного депо.
• Дежурный караул (п. 2.2) — самостоятельное оперативное подразделение пожарной части, личный состав которого выезжает на тушение пожаров с использованием пожарной техники.
• Место дислокации подразделения пожарной охраны (п. 2.3) — место на территории населённого пункта или производственного объекта, на котором следует расположить пожарное депо.
• Пожарное депо (п. 2.4) — специальное здание (сооружение), в котором размещаются личный состав и пожарная техника оперативного подразделения.
• Объект предполагаемого пожара (п. 2.5) — здание, сооружение, строение, технологическая установка, склады для хранения материальных ценностей под открытым небом, в которых возможно возникновение пожара.
• Схема развития пожара (п. 2.6) — геометрические закономерности изменения площади пожара при горении соответствующего вида пожарной нагрузки.
• Максимально допустимое расстояние (п. 2.7) — наибольшее расстояние по уличной сети дорог от пожарного депо до объекта предполагаемого пожара, при котором гарантируется достижение цели выезда оперативного подразделения. Это ключевой параметр методики.
• Пространственная зона размещения пожарного депо (п. 2.8) — часть территории, на которой целесообразно разместить подразделение для защиты одного объекта предполагаемого пожара.
• Область пересечения пространственных зон (п. 2.9) — часть территории, на которой целесообразно разместить депо для защиты двух и более объектов одновременно.
• Цель выезда подразделения на пожар (п. 2.10) — условие тушения, при выполнении которого обеспечивается предотвращение нежелательного события на пожаре.
• Время прибытия первого подразделения к месту вызова (п. 2.11) — время следования оперативного подразделения от пожарного депо до объекта.

Терминология строится вокруг двух главных понятий: максимально допустимое расстояние (по уличной сети дорог) и пространственная зона размещения (область, из которой можно успеть к объекту в нормативное время).

Нормативные времена прибытия — основной параметр

Нормативные времена прибытия первого подразделения к месту пожара установлены ФЗ № 123-ФЗ, статья 76:

Категория территории	Нормативное время прибытия
Городские поселения и городские округа	не более 10 минут
Сельские поселения	не более 20 минут
Производственные объекты	Устанавливается отдельно по ТЗ или СТУ

Это время — от момента получения сообщения о пожаре (или вызова в пожарной части) до прибытия пожарной техники к объекту. Включает время сборов караула, выезда из депо, движения по уличной сети.

Расчёт максимально допустимого расстояния

Из нормативного времени прибытия выводится максимально допустимое расстояние от пожарного депо до объекта по уличной сети дорог. Расчёт ведётся по формуле, учитывающей:

• среднюю скорость движения пожарной техники по уличной сети (в городе — 35–40 км/ч с учётом интенсивности движения, светофоров; в сельской местности — 50–60 км/ч);
• время сборов караула в депо (1–2 минуты);
• задержки на сложных участках (мосты, перекрёстки, узкие улицы).

Типовое максимально допустимое расстояние:

• в городе при 10 минутах — около 5–6 км по уличной сети;
• в сельской местности при 20 минутах — около 12–15 км.

Цель выезда

Под «целью выезда» понимается конкретное условие, при выполнении которого пожар не достигает критической стадии:

• предотвращение распространения пожара за пределы помещения первоначального возникновения;
• предотвращение обрушения несущих конструкций;
• обеспечение возможности эвакуации людей;
• сохранение материальных ценностей.

Методика расчёта — три этапа

По разделу 3 СП 11 определение числа и мест дислокации подразделений ПО производится в три этапа.

Этап 1. Сбор и анализ исходных данных

• Составление списка объектов предполагаемого пожара на территории населённого пункта или производственного объекта.
• Определение характеристик каждого объекта: тип, размеры, пожарная нагрузка, класс ФПО, наличие систем СПЗ.
• Получение картографических материалов с уличной сетью дорог.
• Анализ существующих пожарных депо (если есть).

Этап 2. Расчёт пространственных зон размещения

Для каждого объекта определяется максимально допустимое расстояние от пожарного депо до этого объекта по уличной сети дорог. Это расстояние определяется индивидуально с учётом:

• нормативного времени прибытия (10 или 20 минут);
• средней скорости пожарной техники по конкретным маршрутам;
• классов объектов и видов пожарной нагрузки.

На основе максимально допустимого расстояния строится пространственная зона размещения пожарного депо для каждого объекта — это область вокруг объекта, в любой точке которой может быть размещено депо для защиты данного объекта.

Этап 3. Определение мест дислокации

На этом этапе выполняется оптимизация:

• Определяются области пересечения пространственных зон — где одно депо может защищать несколько объектов одновременно.
• Выбираются точки размещения депо в этих областях с учётом удобства транспортной доступности, наличия инженерных коммуникаций, землеустройства.
• Если все объекты покрыты — задача решена. Если нет — добавляется ещё одно депо, процесс повторяется до полного покрытия.

Оптимизация числа депо

Цель методики — найти минимальное число пожарных депо, обеспечивающее покрытие всех объектов предполагаемого пожара в нормативное время. Это экономически оправдано: каждое депо — это здание, личный состав, техника, годовые расходы.

Требования к пожарному депо

Хотя СП 11 не нормирует архитектуру пожарного депо детально (это делается отраслевыми нормами и проектами повторного применения), документ задаёт общие требования к месту размещения.

Требования к участку

• Хорошая транспортная доступность по уличной сети дорог во всех направлениях.
• Возможность быстрого выезда пожарной техники без преодоления узких улиц, тупиков, мостов с ограничением по тоннажу.
• Удалённость от железнодорожных переездов, разводных мостов и других элементов инфраструктуры с возможной длительной задержкой.
• Наличие инженерных коммуникаций: водопровод, канализация, электроснабжение I категории, связь.
• Подъездная дорога с твёрдым покрытием шириной не менее 6 м (для двустороннего движения).

Типы пожарных депо

По стандартам (вне СП 11) пожарные депо классифицируются:

• I тип — крупные депо для городских и областных центров (6–8 машино-мест, до 100 человек личного состава);
• II тип — средние депо для городов районного значения (4–6 машино-мест);
• III тип — депо для малых населённых пунктов (2–4 машино-места);
• IV тип — депо для отдельных производственных объектов и сельских поселений (1–2 машино-места).

Численность личного состава

Численность определяется отдельно по нормативным методикам МЧС с учётом:

• числа машино-мест в депо;
• смен (обычно 4 смены, караул на сутки);
• дополнительного персонала (диспетчеры, ремонтники, ИТР).

Применение на производственных объектах

Когда нужны собственные пожарные подразделения

Производственные объекты могут иметь:

• Государственную противопожарную службу (ГПС) — для критически важных объектов федерального значения;
• Ведомственную противопожарную службу — для предприятий ВПК, нефтегаза, атомной отрасли;
• Объектовую (частную) противопожарную службу — для крупных промышленных и торговых объектов;
• Добровольную пожарную охрану — для малых населённых пунктов и небольших предприятий.

Расчёт пожарного депо для предприятия

При проектировании крупного промышленного предприятия:

1. Определяется список объектов предполагаемого пожара на территории (цеха, склады, резервуарные парки).
2. Для каждого устанавливается максимально допустимое расстояние с учётом характера производства.
3. Если все объекты покрываются городской пожарной охраной в нормативное время — собственное депо не нужно.
4. Если нет — рассчитывается необходимое число собственных депо.

Связь с СП 232.1311500.2015

СП 232.1311500.2015 «Пожарная охрана предприятий. Общие требования» детализирует требования к подразделениям пожарной охраны предприятий — численность, оснащение, штаты, режимы работы. СП 11 даёт методику размещения, СП 232 — детализацию деятельности подразделения.

Особенности для нефтегаза, химии, металлургии

Для объектов с особым риском (нефтебазы, АЗС, химические производства, металлургические комбинаты) применяются дополнительные требования:

• сокращённое нормативное время прибытия (5–7 минут вместо 10);
• собственное депо на территории предприятия;
• специальная пожарная техника (пенные автоцистерны, газовые пушки, тяжёлая техника);
• оперативный план тушения с учётом особенностей объекта.

Изменение № 1 и практика применения

Изменение № 1 (с 01.02.2011)

Изменение № 1 утверждено приказом МЧС России от 09.12.2010 № 642 и введено в действие с 1 февраля 2011 года. Основные направления изменений:

• уточнения методики расчёта максимально допустимого расстояния;
• детализация требований к промышленным объектам с повышенным риском;
• уточнения по применению методики при проектировании микрорайонов;
• синхронизация с СП 232.1311500 (введён в 2015, но проект готовился раньше).

Действующая редакция СП 11 — это первоначальный текст 2009 года с учётом Изменения № 1 от 2010 года.

Практика применения в 2026 году

СП 11 — устойчивый методический документ. С 2011 года новых изменений не было. На практике используется:

• муниципалитетами при разработке генеральных планов поселений и городских округов;
• проектировщиками при разработке схем планировки крупных микрорайонов;
• предприятиями при обосновании необходимости собственных пожарных подразделений;
• МЧС при формировании структуры территориальных подразделений.

Связь с градостроительной деятельностью

СП 11 — один из обязательных документов при разработке:

• Генерального плана городского округа или поселения (по Градостроительному кодексу);
• Проекта планировки территории;
• Схемы территориального планирования муниципального района;
• Регламентов застройки промышленных площадок.

Связи со смежными СП и нормативными актами

• ФЗ № 123-ФЗ ст. 76 — нормативные времена прибытия первого подразделения. Это базовая норма, СП 11 — методика её реализации.
• ФЗ № 123-ФЗ ст. 97 — структура пожарной охраны.
• СП 232.1311500.2015 — пожарная охрана предприятий. Дополняет СП 11 в части деятельности подразделений.
• СП 4.13130.2013 — противопожарные расстояния. По п. 4.11 СП 4 расстояния между зданиями не нормируются при условии обеспечения проездов и подъездов для пожарной техники — это связано с возможностью применения пожарной охраны по СП 11.
• СП 8.13130.2020 — наружное противопожарное водоснабжение. Размещение гидрантов учитывает доступность для пожарной техники из соответствующего пожарного депо.
• Градостроительный кодекс РФ — обязывает учитывать требования пожарной безопасности при территориальном планировании.
• СНиП 2.07.01 (актуализированный СП 42.13330) — Минстрой, градостроительство и планировка территорий.

Частые вопросы