СП 232.1311500.2015 Пожарная охрана предприятий

Свод правил СП 232.1311500.2015 «Пожарная охрана предприятий. Общие требования» представляет собой основополагающий нормативный документ, который устанавливает единый, математически обоснованный подход к организации противопожарной защиты на производственных объектах в Российской Федерации. Разработанный ведущим научным учреждением в этой области, ФГБУ ВНИИПО МЧС России, и утвержденный приказом МЧС России от 3 июля 2015 года, этот документ был введен в действие впервые, что ознаменовало собой переход от субъективных и основанных на опыте методов к строгой, расчетной системе.

Посмотреть (Скачать) СП 232.1311500.2015

Обзор СП 232.1311500.2015 часть 1: Введение в стандарт и его правовой контекст

1.1. Роль и назначение СП 232.1311500.2015

Основная цель стандарта — установить четкие требования к определению численности и технической оснащенности пожарной охраны предприятия. Деятельность такой охраны направлена на выполнение двух ключевых функций: организацию и осуществление профилактики пожаров и/или их непосредственное тушение. Внедрение этого свода правил знаменует собой важный этап в развитии нормативной базы, поскольку он обязывает собственников предприятий и руководителей служб безопасности переходить к количественной оценке рисков. Это позволяет формировать штат и парк техники не на основе общих предписаний, а на базе уникальных характеристик конкретного объекта: его площади, технологической сложности, видов пожарной нагрузки и сценариев развития чрезвычайных ситуаций. Такой подход обеспечивает не только соответствие законодательству, но и создание экономически и технически обоснованной системы пожарной безопасности, способной эффективно противостоять реальным угрозам.

1.2. Область применения: кто обязан соблюдать требования?

Требования СП 232.1311500.2015 являются обязательными для производственных объектов, на которых создание подразделений пожарной охраны предусмотрено статьей 97 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Это означает, что для руководителей и инженеров по пожарной безопасности таких предприятий данный документ является прямым руководством к действию. Важно отметить, что методика применяется независимо от вида пожарной охраны, будь то государственная, ведомственная, частная или добровольная.

Вместе с тем, стандарт четко очерчивает границы своего применения, устанавливая перечень объектов, на которые его действие не распространяется. К ним относятся объекты специального назначения со специфическими рисками и режимами регулирования :

Объекты военного назначения;
Предприятия по производству, переработке и хранению радиоактивных и взрывчатых веществ;
Объекты, предназначенные для хранения и уничтожения химического оружия;
Наземные космические объекты и стартовые комплексы;
Горные выработки.

Для организаций, работающих в этих отраслях, действуют специальные, зачастую более строгие нормативные требования. Таким образом, первым шагом для любого предприятия является проверка, подпадает ли оно под действие статьи 97 ФЗ-123 и не входит ли в список исключений, чтобы корректно определить применимую нормативную базу.

Найти подрядчика прямо сейчас!

Ищете надежного подрядчика в вашем городе? Профессионалы по работе в сфере пожарной безопасности готовы взяться за ваш заказ. Доверьтесь экспертам!

Перейти в сервис 🆚🔥🇷🇺

1.3. Ключевая терминология и концепции: язык стандарта

Для правильного понимания и применения методик, изложенных в СП 232.1311500.2015, необходимо четко усвоить его терминологический аппарат. Стандарт вводит строгую иерархию персонала и функций, разделяя всю деятельность пожарной охраны на два фундаментальных направления: профилактику и реагирование. Эта концептуальная дихотомия лежит в основе всей логики расчетов. Ключевые определения представлены в таблице ниже.

Таблица 1: Основная терминология из СП 232.1311500.2015

Термин (на русском языке)	Определение и роль
Личный состав пожарной охраны	Все сотрудники и работники, выполняющие задачи по обеспечению пожарной безопасности на предприятии.
Профилактический состав	Часть личного состава, чья деятельность направлена на предупреждение пожаров и создание условий для их успешного тушения. Это инспекторы, инженеры по профилактике.
Оперативный состав	Часть личного состава, чья деятельность направлена на спасение людей, ликвидацию пожаров и проведение аварийно-спасательных работ. Это боевые расчеты пожарных.
Пожарно-профилактическая работа	Комплекс превентивных мер, осуществляемых профилактическим составом для исключения возможности возникновения пожаров и ограничения их последствий.
Группа профилактики	Структурное подразделение, состоящее из профилактического состава и выполняющее пожарно-профилактическую работу.
Группа пожаротушения	Структурное подразделение, состоящее из оперативного состава, необходимого для тушения пожаров на объектах предприятия.
Группа обеспечения деятельности	Вспомогательный личный состав, отвечающий за работоспособность техники, средств связи и другого оборудования пожарной охраны.

Понимание этого разделения является критически важным, поскольку разделы 5 и 6 документа предлагают две совершенно разные, независимые методики расчета: одну для определения численности «Группы профилактики», а другую — для «Группы пожаротушения». Только после выполнения обоих расчетов их результаты суммируются для получения итоговой численности пожарной охраны.

Обзор СП 232.1311500.2015 часть 2: Методика расчета численности персонала для профилактики пожаров (углубленный анализ Раздела 5)

Раздел 5 свода правил представляет собой детализированный алгоритм для определения необходимого числа сотрудников, занимающихся пожарно-профилактической работой. Этот подход переводит оценку трудозатрат из качественной плоскости в количественную, основываясь на физических параметрах объекта и сложности контрольных мероприятий.

2.1. Шаг 1: Количественная оценка контролируемой площади

В основе методики лежит точный расчет всех площадей, подлежащих инспекционному контролю. Процесс начинается с определения двух ключевых показателей :

Обслуживаемая площадь помещений (Sпом): Рассчитывается по формуле (1), которая суммирует площадь застройки предприятия, площади всех этажей (кроме первого) во всех зданиях и вычитает те помещения, которые не требуют профилактического осмотра.

Обслуживаемая площадь территории (Sтер): Рассчитывается по формуле (2) как общая площадь предприятия за вычетом площади застройки и территорий, не подлежащих контролю. Sтер=Sпред−Sзас−Sн.тер

Этот этап является фундаментом для всех последующих вычислений. Он требует скрупулезного составления полного перечня всех зданий, помещений и открытых площадок, за которые несет ответственность профилактический состав. Любая неточность на данном этапе приведет к искажению итогового результата.

2.2. Шаг 2: Расчет времени, необходимого для физического осмотра

После определения физического пространства методика переходит к оценке времени, необходимого для его обхода. Для этого используются формулы (3) и (4), которые переводят квадратные метры в минуты рабочего времени :

Время осмотра помещений: tпом=S1tмSпом
Время осмотра территории: tтер=S2tмSтер

В этих расчетах используются рекомендованные константы: среднее время прохождения 1 метра (tм=0,015 мин), площадь сектора визуального осмотра в помещении (S1=10 м²) и на открытом пространстве (S2=100 м²). На данном этапе получается базовый, «сырой» показатель трудозатрат, который отражает только время, необходимое для физического присутствия и визуального контроля, но еще не учитывает сложность выполняемых при этом задач.

2.3. Шаг 3: Оценка сложности контроля через метрику «объема информации»

Это наиболее концептуально сложная, но и самая важная часть методики. Стандарт вводит понятие «фактический объем информации», который должен собрать и проанализировать инспектор. Этот показатель является количественным эквивалентом риска и сложности объекта. Он рассчитывается отдельно для разных видов контроля с помощью формул (6)-(9) :

Для зданий, сооружений и установок (VПБ);
Для огневых и других пожароопасных работ (VОР);
Для помещений с приборами управления пожарной автоматикой (VА);
Для территории предприятия (VТ).

Ключевым параметром в этих формулах является «число контролируемых признаков» (q) — по сути, количество пунктов в чек-листе инспектора для каждого типа объекта. Эти значения не являются произвольными, а строго регламентированы в таблицах Приложения А. Например, при осмотре территории административного здания инспектор должен проверить 22 признака, в то время как на территории нефтеперерабатывающего завода — уже 46. Аналогично, проверка обычного коридора включает 10 признаков, а склада лакокрасочных материалов — 11. Таким образом, «объем информации» количественно отражает когнитивную нагрузку на инспектора и сложность объекта: чем больше потенциальных опасностей, тем больше признаков нужно проконтролировать, и тем выше будет расчетный показатель.

2.4. Шаг 4: Расчет итоговой численности персонала

На заключительном этапе все промежуточные результаты объединяются для получения финального числа сотрудников.

Рассчитанные «объемы информации» сопоставляются с минимальными базовыми значениями (формулы 11, 13, 15) для вычисления коэффициентов сложности (Kпом и Kтер) по формулам (16) и (17).
Эти коэффициенты выступают в роли множителей, которые корректируют базовое время осмотра. Формула (18) позволяет получить нормативные затраты времени на выполнение всей пожарно-профилактической работы (tППР).
Наконец, с помощью формул (19)-(22) это нормативное время преобразуется в требуемую численность персонала на смену (Nk) и общую штатную численность профилактического состава (NЛС). При этом учитываются график сменности, загрузка мощностей предприятия и, что крайне важно, коэффициент резерва (Kрез), который покрывает отсутствие сотрудников по причине отпусков, болезней или командировок.

Данная методика предоставляет руководителям службы безопасности мощный инструмент для обоснования бюджета. Вместо общих фраз о необходимости «усилить контроль» они могут представить руководству юридически закрепленный, пошаговый расчет, который наглядно демонстрирует, почему для данного конкретного предприятия с его уникальным набором рисков требуется именно такое количество инспекторов. Это переводит диалог о бюджетировании из плоскости мнений в плоскость нормативных требований, придавая запросам на персонал неоспоримую легитимность.

Обзор СП 232.1311500.2015 часть 3: Методика определения численности и оснащенности сил пожаротушения (углубленный анализ Раздела 6)

Если Раздел 5 посвящен проактивным мерам, то Раздел 6 полностью сосредоточен на расчете сил и средств для реагирования на уже возникший пожар. В основе этой методики лежит сценарный подход, ориентированный на самый сложный из возможных инцидентов на предприятии.

3.1. Шаг 1: Планирование по наихудшему сценарию

Весь расчет сил пожаротушения начинается с одного критически важного решения — выбора «наиболее пожароопасного объекта» на территории предприятия. Этот объект должен характеризоваться сочетанием двух факторов: максимально возможной площадью пожара и наибольшей скоростью распространения горения. Это может быть склад горючих материалов, резервуарный парк с ЛВЖ, технологическая установка с пожароопасными веществами. Выбор этого сценария является фундаментальным, поскольку вся численность оперативного состава и вся техническая оснащенность будут рассчитываться исходя из предположения, что они должны справиться именно с этим, самым сложным пожаром. Это решение имеет прямые и значительные финансовые последствия для предприятия.

3.2. Шаг 2: Гонка со временем — расчет времени реагирования и роста площади пожара

Следующий этап моделирует динамику развития пожара до начала его активного тушения.

Сначала по формуле (24) рассчитывается общее время начала эффективных действий (tнач). Оно складывается из времени обнаружения пожара, времени сообщения о нем, сбора личного состава по тревоге, времени следования к месту вызова (tсл из формулы 23) и времени боевого развертывания по прибытии.
Затем, зная это время, по одной из формул (25)-(28) вычисляется прогнозируемая площадь пожара (Sпож) на момент подачи первого ствола. Методика предлагает разные модели в зависимости от сценария: круговое распространение по твердым материалам, горение полосой, растекание горючей жидкости и т.д..

Этот блок расчетов представляет собой математическую модель гонки между скоростью распространения огня и скоростью прибытия пожарных. Становится очевидно, как такие факторы, как качество дорог на предприятии (влияет на скорость движения техники в формуле 23) или наличие автоматических систем обнаружения пожара (сокращает время обнаружения), могут кардинально изменить размер пожара, с которым придется столкнуться боевым расчетам. Для упрощения этих сложных вычислений стандарт предлагает использовать номограммы из Приложения Б (рисунки Б.1-Б.7), которые позволяют быстро получить графическое решение.

3.3. Шаг 3: Определение требуемой мощности тушения

Когда прогнозируемая площадь пожара известна, методика переходит к расчету необходимых ресурсов для его подавления.

По формуле (30) на основе площади пожара (Sпож) и нормативной интенсивности подачи огнетушащего вещества определяется требуемый расход (Qтр) воды или раствора пенообразователя в литрах в секунду.
Далее, по формуле (31) этот расход переводится в необходимое количество пожарных стволов (Nст), с учетом дополнительного расхода на защиту соседних объектов (Qз).
Наконец, по формуле (32) рассчитывается численность личного состава (NПСТ), необходимая для работы с этими стволами. Здесь стандарт вводит критически важное различие: для работы со стволом без средств индивидуальной защиты органов дыхания (СИЗОД) требуется 2 человека, тогда как в непригодной для дыхания среде с применением СИЗОД — уже от 4 до 6 человек.

Этот шаг переводит теоретическую модель пожара в конкретные, осязаемые ресурсы: литры в секунду, количество стволов и число пожарных. Учет применения СИЗОД наглядно показывает, как характер опасности (например, токсичный дым) может удвоить или утроить потребность в персонале для тушения пожара одинаковой площади.

3.4. Шаг 4: Расчет необходимого парка пожарной техники

Итоговым результатом оперативных расчетов является определение необходимого количества и типов пожарных автомобилей.

На основе общего требуемого расхода воды или пены по формуле (34) определяется количество стандартных пожарных автоцистерн или насосных станций (NПА), исходя из производительности их насосов.
Если же наихудший сценарий предполагает горение материалов, которые нельзя тушить водой (например, щелочные металлы или некоторые химические вещества), стандарт предусматривает отдельный блок расчетов (формулы 35-38). Он позволяет определить тепловую мощность пожара и на ее основе рассчитать необходимое количество автомобилей специального назначения, например, порошкового тушения (NАП).

Таким образом, на выходе методика дает четкий ответ на вопрос, сколько и каких пожарных автомобилей должно находиться в боевом расчете предприятия. Это напрямую влияет на планирование капитальных затрат и закупок. Примечательно, что такой подход косвенно стимулирует предприятия к внедрению более безопасных технологий. Поскольку вся дорогостоящая пожарная служба рассчитывается под один-единственный наихудший сценарий, у руководства появляется экономический стимул для его устранения или смягчения. Инвестиции в инженерные решения, которые уменьшают максимальную возможную площадь пожара (например, замена одного большого резервуара несколькими малыми с обвалованием), могут по результатам перерасчета по данной методике легально обосновать сокращение численности и оснащенности объектовой пожарной охраны, что приведет к снижению долгосрочных операционных расходов.

Обзор СП 232.1311500.2015 часть 4: Итоговая численность, структура и практическая реализация (углубленный анализ Раздела 7)

Заключительный раздел свода правил объединяет результаты двух предыдущих методик и дает конкретные указания по формированию организационной структуры и управлению пожарной охраной предприятия.

4.1. Итоговая формула: расчет общей численности персонала

Все сложные расчеты из разделов 5 и 6 сводятся к одной простой итоговой формуле (40), которая определяет общую штатную численность личного состава пожарной охраны предприятия (NИТОГ) :

NИТОГ=Nпроф+Nопер+Nоб

Где:

Nпроф — численность профилактического состава, рассчитанная по методике Раздела 5.
Nопер — численность оперативного состава (пожаротушения), рассчитанная по методике Раздела 6.
Nоб — численность группы обеспечения деятельности, которая определяется решением руководства предприятия.

Эта формула подводит итог всей проделанной аналитической работе. Важно отметить, что численность вспомогательного персонала (Nоб), отвечающего за обслуживание техники, административные функции и т.д., оставлена на усмотрение предприятия, что обеспечивает необходимую гибкость в управлении.

4.2. Рекомендуемая организационная структура

СП 232.1311500.2015 не только определяет, сколько нужно людей, но и дает рекомендации, как их организовать. Рисунок 1 в документе предлагает четкую иерархическую структуру во главе с Руководителем пожарной охраны предприятия. Ему подчиняются три заместителя, каждый из которых отвечает за свое направление:

Заместитель по предупреждению пожаров (возглавляет Группу по предупреждению пожаров).
Заместитель по тушению пожаров (руководит Группой по тушению пожаров и Пунктом пожарной связи).
Заместитель по обеспечению деятельности (курирует Группу по обеспечению деятельности).

Стандарт устанавливает конкретные количественные пороги для введения этих должностей. Например, должность заместителя по предупреждению пожаров вводится, если численность профилактического состава составляет 8 и более человек (п. 7.2). Аналогичные правила действуют и для других заместителей (п. 7.4, 7.5). Такая структура не является случайной. Она создает ясные линии подчинения и ответственности, но, что более важно, объединяет проактивную (профилактика) и реактивную (тушение) функции под единым руководством. Это способствует тесному взаимодействию и обмену информацией между подразделениями, формируя единую стратегию управления пожарными рисками.

4.3. Ключевые правила комплектования и операционной деятельности

Раздел 7 также содержит ряд важных практических указаний, которые превращают расчетную численность в работоспособный коллектив :

Связь и координация: Пункт пожарной связи должен быть укомплектован диспетчером (1 человек в смену) и сотрудником для взаимодействия со службами жизнеобеспечения предприятия (п. 7.6).
Командование на смене: Если в дежурной смене находится 2 и более пожарных (не считая водителя), один из них назначается старшим смены. При наличии двух и более отделений вводится должность начальника караула (п. 7.7).
Резерв водителей: Руководство предприятия может вводить должности подменных водителей из расчета 1 водитель на 4 штатных (п. 7.8).

Эти правила обеспечивают надлежащую систему командования, управления и связи внутри подразделения, а также его устойчивость и операционную готовность в круглосуточном режиме. Предложенная организационная модель заставляет предприятия применять комплексный подход к пожарной безопасности. Объединение профилактики и реагирования под одним началом разрушает традиционные ведомственные барьеры. Информация, собранная инспекторами (например, о неисправности системы пожаротушения или заблокированном эвакуационном выходе), напрямую поступает в оперативное подразделение, которое будет ликвидировать пожар в этой зоне. И наоборот, анализ действий по тушению реальных возгораний позволяет корректировать приоритеты и методы профилактической работы. Таким образом, создается цикл непрерывного улучшения, делая всю систему пожарной безопасности предприятия более адаптивной и эффективной.

Обзор СП 232.1311500.2015 часть 5: Заключение — стратегическое применение СП 232.1311500.2015

Свод правил СП 232.1311500.2015 является не просто очередным нормативным актом, а комплексным стратегическим инструментом для управления пожарными рисками на промышленных предприятиях. Он формализует и переводит в область точных расчетов то, что ранее часто определялось на основе опыта или общих требований.

Краткий обзор ключевых методологий

В основе документа лежит двойственный подход, отражающий две стороны обеспечения пожарной безопасности:

Для профилактики: Применяется модель, основанная на оценке сложности и масштаба контрольных мероприятий. Численность персонала напрямую зависит от площади объекта, количества и типов помещений, а также от характера проводимых работ.
Для реагирования: Используется сценарная модель, ориентированная на ликвидацию наихудшего из возможных пожаров. Численность боевых расчетов и техническая оснащенность рассчитываются исходя из потребности в ресурсах для борьбы с этим максимальным риском.

От соответствия требованиям к управлению рисками

Глубокое понимание и грамотное применение стандарта позволяют перейти от простого выполнения нормативных предписаний к активному и экономически эффективному управлению безопасностью. СП 232.1311500.2015 предоставляет для этого следующие возможности:

Обоснование бюджета: Расчеты, выполненные в соответствии со стандартом, являются весомым, юридически подкрепленным аргументом при защите бюджета на содержание и развитие пожарной охраны.
Стимулирование безопасного проектирования: Методика наглядно демонстрирует, как инвестиции в инженерные решения по снижению пожарной опасности (например, секционирование, замена горючих материалов, установка современных систем автоматики) могут привести к законному снижению требований к численности и оснащенности пожарной охраны, сокращая долгосрочные операционные затраты.
Формирование интегрированной культуры безопасности: Рекомендуемая организационная структура способствует разрушению барьеров между службами профилактики и пожаротушения, создавая единую систему, в которой превентивные меры и готовность к реагированию работают в тесной связке.

Итоговые рекомендации

Специалистам в области пожарной безопасности, руководителям предприятий и инженерам следует рассматривать СП 232.1311500.2015 не как регуляторное бремя, а как руководство к действию для построения современной, эффективной и экономически обоснованной системы защиты. Его применение позволяет не только обеспечить полное соответствие законодательству, но и оптимизировать ресурсы, повысить уровень реальной защищенности объекта и создать прочную основу для долгосрочного управления пожарными рисками.